政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《關于新時期推動招商引資高質量發(fā)展的指導意見》政策解讀
2025-06-23來源：轉載 省政府網(wǎng)站
4月25日，省政府印發(fā)《關于新時期推動招商引資高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》），明確新時期我省招商引資工作總體思路、發(fā)展目標和任務舉措。《意見》緊扣建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和打造國內國際市場雙循環(huán)支點要求，聚焦構建鏈群支撐、資本賦能、創(chuàng)新策源、生態(tài)聚勢的招商引資新路徑，提出鏈群、資本、場景、科創(chuàng)、平臺等招商引資新模式，推進招商引資高質量發(fā)展?！兑庖姟肥俏沂×⒆阈掳l(fā)展階段、落實國家推進制度型開放戰(zhàn)略部署的具體行動，為我省做好新時期招商引資工作提供了指導和遵循。
一、文件出臺背景
（一）中央構建全國統(tǒng)一大市場，對招商引資提出新要求。黨的二十屆三中全會明確提出：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。2024年8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》明確，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收、財政獎補等優(yōu)惠。以往各地靠要素成本優(yōu)勢為主的招商模式面臨新挑戰(zhàn)，靠政策優(yōu)惠的傳統(tǒng)老路走不通，需要主動探索思路變革和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)從政策競爭轉向規(guī)則統(tǒng)一，更好服務全國統(tǒng)一大市場建設。
（二）新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變，招商引資亟待尋求新賽道。當前，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一代信息技術、能源技術、生物技術等快速發(fā)展，人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新領域新賽道不斷涌現(xiàn)。新興產業(yè)發(fā)展將更多依賴資本賦能、科技創(chuàng)新、生態(tài)支持、市場培育等“軟環(huán)境”，招商引資相應要更多依靠市場化力量，充分發(fā)揮資本賦能，更好發(fā)揮政府引導職能，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
（三）全球產業(yè)鏈供應鏈整合重構，傳統(tǒng)招商模式難以為繼。當前，單邊主義、保護主義逆流滋長，全球產業(yè)鏈供應鏈正在深刻演變和重構?？缇惩顿Y持續(xù)低迷，跨國資本從集中流向中國等新興市場轉向更加多元化、分散化，吸引境外投資面臨比以往更大挑戰(zhàn)。這需要各地轉換思維，推進招引模式升級迭代，做強做大產業(yè)鏈群，構建根植性強的產業(yè)生態(tài)，增強產業(yè)鏈韌性，形成招商引資新的核心競爭力。
二、文件主要內容
（一）突出政策整體協(xié)調，構建招商引資新體系?！兑庖姟穲猿秩?/span>“一盤棋”，以構建“1+3+4”聯(lián)合招商體系為核心，強化系統(tǒng)集成與整體協(xié)調，重塑全省招商工作體系?！?”是指省級設立招商引資聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促評估；“3”是指各省轄市政府（濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）、省屬國企、開發(fā)區(qū)，負責制定落實具體政策，保障項目落地；“4”是指省級行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場化中介機構、重點產業(yè)鏈盟會長單位，負責鏈接招商資源，促進精準對接。同時，建立全省招商引資項目首報首談機制，鼓勵設立市場化招商公司、產業(yè)投資公司，實現(xiàn)政府招商和市場化招商雙輪驅動。
（二）突出產業(yè)鏈招商，做強重點產業(yè)鏈群。產業(yè)鏈群是我省發(fā)展壯大現(xiàn)代制造業(yè)的重要依托?！兑庖姟芬援a業(yè)鏈群明確招商方向，以靶向招引賦能產業(yè)鏈群。堅持“管產業(yè)必須管招商”，重點產業(yè)鏈鏈長責任單位要牽頭編制產業(yè)鏈招商圖譜，靶向引進強鏈延鏈補鏈項目。發(fā)揮鏈主企業(yè)引領帶動作用，引進配套能力強、帶動作用大的鏈主企業(yè)，促進產業(yè)鏈供需對接，激發(fā)“以商招商”“以企引企”的磁場效應。
（三）突出資本招商，強化金融服務能力。資本對招商具有杠桿作用，招投聯(lián)動是新時期招商引資的重要發(fā)力點?！兑庖姟肪劢菇⑹袌龌馁Y本招商機制，通過國有企業(yè)、國資基金、政府基金三股力量撬動更多社會資本參與，促進價值鏈形成。一是大力推進國資招商。推動城投公司向產業(yè)投資公司轉型。通過財政資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國有產業(yè)投資公司，推動直接投資或組建參與各類投資基金，發(fā)揮資本招商的“主力軍”作用。二是壯大政府投資基金耐心資本。推動各地搭建完善政府母基金體系。通過優(yōu)化政府投資基金運作模式，延長基金存續(xù)期等形式為產業(yè)項目提供穩(wěn)定資本支持，做支撐產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的“中流砥柱”。三是強化資本服務賦能。依托股權交易市場，健全國有企業(yè)、招商基金與招商項目合作撮合機制。支持國有企業(yè)、招商基金圍繞項目落地與銀行、擔保、保險等金融機構開展投貸聯(lián)動、投擔聯(lián)動、投保聯(lián)動。
（四）突出場景招商，推動引資向引流轉變。場景是新技術的“試驗場”，場景招商是聚焦“為技術找場景，為場景找市場”，以新技術的創(chuàng)造性應用為導向，實現(xiàn)供需聯(lián)動、產業(yè)升級和技術迭代?！兑庖姟窂娜齻€方面提出場景招商的路徑和方法。一是加強招商場景策源開發(fā)，圍繞城市建設、社會服務、工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、文化旅游等領域，挖掘一批可視、可感、可體驗、可推廣的應用場景樣板。二是遴選發(fā)布場景清單，按照有開放意愿、有落地可能、有資源吸附等標準，編制場景需求“機會清單”和場景供應“能力清單”，提升場景匹配市場能力。三是構建多元供需對接模式，通過舉辦場景宣介、路演，設立場景運營公司、鼓勵各類市場主體參與等，建設具有河南特色的應用場景服務市場。
（五）突出科創(chuàng)招商，匯聚轉化全球創(chuàng)新資源?！兑庖姟分廴騽?chuàng)新資源，構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的科創(chuàng)招商鏈條。一是提升創(chuàng)新策源能力。持續(xù)推進省實驗室體系建設，優(yōu)化布局省中試基地，主動對接國家戰(zhàn)略性科技力量，爭取國家重大科技基礎設施在我省布局。二是推進全球創(chuàng)新資源開放合作。實施“千帆出海護航計劃”，引導省屬企業(yè)設立豫企出海母基金，讓更多豫籍企業(yè)有能力走出去、有智慧扎下根、有成果帶回來。三是更大力度招才引智。加大柔性用才、剛性引才、項目聚才力度，推廣“人才飛地”“離岸創(chuàng)新中心”等引才用才模式，實現(xiàn)以商引才、以才促商。