政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》政策解讀
2024-07-17來(lái)源：轉(zhuǎn)載自河南省財(cái)政廳
近日，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳、國(guó)家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，2023年財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，修訂了2017年出臺(tái)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)），對(duì)出讓收益征收管理體制、征收方式、首次征收比例等進(jìn)行了調(diào)整完善，聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)），其中要求“地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定”“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法細(xì)化本地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度”。為貫徹落實(shí)中央文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們需對(duì)現(xiàn)行的《河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》（豫財(cái)環(huán)〔2018〕5號(hào)）進(jìn)行修訂完善后出臺(tái)新的政策。
二、適用對(duì)象
在河南省管轄區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本《辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包含6章37條，主要為總則（6條）、出讓收益征收方式（16條）、繳款及退庫(kù)（4條）、新舊政策銜接（5條）、監(jiān)管（4條）、附則（2條）等內(nèi)容。與2018年制定的征收辦法相比，本《辦法》主要在征管部門、征收方式、首次征收比例、地方分成比例等方面進(jìn)行了修訂，主要變化是：
（一）調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理部門及職責(zé)。《辦法》按照財(cái)綜〔2023〕10號(hào)和非稅收入征收工作劃轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門調(diào)整為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，自然資源主管部門負(fù)責(zé)將礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)費(fèi)源信息推送給稅務(wù)部門，監(jiān)繳由財(cái)政部河南監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
（二）調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式?！掇k法》按照財(cái)綜〔2023〕10號(hào)要求，將礦業(yè)權(quán)出讓收益征收由現(xiàn)行按“出讓金額”方式調(diào)整為按“出讓收益率”和“出讓金額”兩種方式征收，且按照國(guó)家政策要求進(jìn)一步明確了按“出讓收益率”方式征收的《礦種目錄》、收益率等。調(diào)整后，我省大部分礦業(yè)權(quán)都將按照“出讓收益率”方式征收，其目的主要是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）降低了礦業(yè)權(quán)出讓收益首次征收比例。對(duì)于仍按“出讓金額”方式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按照財(cái)綜〔2023〕10號(hào)關(guān)于首次征收比例“不得低于10%且不高于20%”的要求，《辦法》將現(xiàn)行的探礦權(quán)出讓收益首次征收比例20%、采礦權(quán)出讓收益首次征收比例30%統(tǒng)一調(diào)整為15%，且取消了最低繳納額度限制，與國(guó)家文件規(guī)定保持一致，符合國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求。
（四）調(diào)整了礦業(yè)權(quán)出讓收益省市兩級(jí)分成比例。根據(jù)《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》（豫政〔2021〕28號(hào)）中關(guān)于財(cái)政收入劃分的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)考慮到市級(jí)層面負(fù)有礦證管理職責(zé)，且在礦權(quán)出讓前期需投入較多資金進(jìn)行地質(zhì)勘查、資源儲(chǔ)量及出讓收益評(píng)估等因素，在維持現(xiàn)行財(cái)政體制和改革政策不變的前提下，《辦法》規(guī)定“地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益由省、市、縣（市、區(qū)）按照6:2:2的比例分成。其中，礦業(yè)權(quán)所在縣（市）范圍內(nèi)應(yīng)由省轄市分成部分在年度執(zhí)行中作為省級(jí)收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，年終通過(guò)省與市縣財(cái)政結(jié)算返還省轄市”。通過(guò)上述調(diào)整，以有效保障市級(jí)層面相關(guān)工作開展。
四、實(shí)施時(shí)間
《辦法》自印發(fā)之日起施行，其中第四條規(guī)定的地方收入分成政策從2024年1月1日起執(zhí)行。