政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《駐馬店市關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》
政策解讀
2024-08-13來源：轉(zhuǎn)載自市政府辦
一、起草背景
2024年5月17日，黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開了全國旅游發(fā)展大會，中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊在會上傳達(dá)習(xí)近平總書記對旅游工作重要指示精神并講話，表示要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和關(guān)于旅游發(fā)展的一系列重要論述，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，走獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路；要推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，不斷開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面。國務(wù)委員諶貽琴主持會議并作總結(jié)講話。
2024年6月16日至17日，省委召開了全省旅游發(fā)展大會，會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對旅游工作作出的重要指示精神，會議要求在實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略上再深化再提升，持續(xù)塑造“行走河南·讀懂中國”品牌，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，省委書記樓陽生出席并講話。
為了貫徹落實(shí)全國、全省旅游發(fā)展大會精神，加快駐馬店文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略走深走實(shí)、出圈出彩，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省旅游發(fā)展大會基礎(chǔ)上，結(jié)合駐馬店文化旅游工作實(shí)際，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，參考借鑒全國、全省優(yōu)惠政策和我市有關(guān)政策前提下，制訂了《駐馬店市支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
二、主要內(nèi)容
《若干政策措施》緊緊圍繞支持文旅項(xiàng)目發(fā)展、支持文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新、支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、支持文旅消費(fèi)升級、支持文旅服務(wù)提升等方面，錨定文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量，堅(jiān)持重點(diǎn)施策，突出長期性，共提出了15條政策措施。
（一）支持文旅項(xiàng)目發(fā)展。本部分主要從文旅賦能城市更新、加強(qiáng)用地保障、加大金融支持力度三個(gè)方面來支持文旅項(xiàng)目發(fā)展。
1.支持文旅賦能城市更新。大力支持企業(yè)改造利用閑置工業(yè)廠房、老舊街區(qū)、商務(wù)樓宇等存量資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。
解讀：城市更新，是國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)工作之一，我省實(shí)施了文旅賦能城市更新三年行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。2024年6月24日，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)的措施》?！洞胧穱@打造文商旅新型消費(fèi)空間提出了一系列城市更新發(fā)展導(dǎo)向，如鼓勵(lì)現(xiàn)有步行街區(qū)進(jìn)行智慧化升級，鼓勵(lì)利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意休閑區(qū)，鼓勵(lì)經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館等改造為商業(yè)綜合體，探索社會閑置公共資源商業(yè)化運(yùn)營等。相關(guān)政策的出臺，對于引導(dǎo)城市更新發(fā)展具有重要意義。首先，對盤活不同類型的城市閑置空間提出了路徑指導(dǎo)。同時(shí)，政策引導(dǎo)城市從傳統(tǒng)的開發(fā)模式向運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城市資產(chǎn)的精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展。這些政策一定程度上將強(qiáng)化市場需求在城市更新過程中的重要意義，并引導(dǎo)城市更新回歸到“以人為本”的理念，以適應(yīng)不斷變化的市場需求和社會發(fā)展。
2.加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。該政策包括保障旅游服務(wù)設(shè)施用地、優(yōu)先安排重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目用地、鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施用地、統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡、依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地、靈活供應(yīng)文化旅游用地等。
解讀：該條款主要依據(jù)河南省自然資源廳、河南省文化和旅游廳《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知》（豫自然資發(fā)〔2023〕30號），近年來，我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)文化旅游強(qiáng)省決策部署、深入實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略等方面起到了積極作用。但同時(shí)也存在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、文化旅游產(chǎn)業(yè)用地尚需保障規(guī)范等問題。加強(qiáng)用地計(jì)劃保障相關(guān)政策將為文化和旅游項(xiàng)目提供更好的用地保障。統(tǒng)籌安排耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)政策將更好地保護(hù)耕地資源，并在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理利用生態(tài)修復(fù)用地，使生態(tài)修復(fù)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，共創(chuàng)雙贏，推動(dòng)我市文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。
3.加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)采取債權(quán)投資、資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式，為文旅企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，推出符合文旅行業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，在擔(dān)保條件、抵 (質(zhì))押品、利率等方面給予支持，探索“以稅定信”“版權(quán)貸”“創(chuàng)意貸”等信貸方式。
解讀：鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)為文旅企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，推出符合文旅行業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。逐步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、版權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃貸款等產(chǎn)品規(guī)模，探索“以稅定信”“版權(quán)貸”“創(chuàng)意貸”等適合文旅企業(yè)的信貸方式。
（二）支持文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展。本部分主要從支持文化創(chuàng)意發(fā)展、鼓勵(lì)多元融合、打造高質(zhì)量文旅IP三個(gè)方面來支持推進(jìn)文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展。
4.支持文化創(chuàng)意發(fā)展。支持創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)旅游、特色民宿、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。
解讀：一是緊緊圍繞研學(xué)旅游、特色民宿、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大力發(fā)展和推進(jìn)“文旅+” “+文旅”多元融合的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；二是突出抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，鼓勵(lì)引進(jìn)、設(shè)立文旅創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)，深入挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。①市、縣(區(qū))要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位開展傳承、傳播活動(dòng)。②積極落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，支持非遺工坊加快發(fā)展。相關(guān)依據(jù)：①根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，縣級以上人民政府制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位開展傳承、傳播活動(dòng)。②根據(jù)《河南省文化和旅游廳、河南省人力資源和社會保障廳、河南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的通知》（豫文旅非遺〔2023〕3號），對符合條件的非遺工坊帶頭人按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策支持。2024年7月份，全省首批三部門聯(lián)合認(rèn)定的非遺工坊完成省級備案，相關(guān)政策措施的具體內(nèi)容由省級三個(gè)部門在下半年推出。
5.鼓勵(lì)多元融合發(fā)展。深化文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，支持打造體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式等新業(yè)態(tài)、新場景旅游項(xiàng)目。
解讀：文藝表演團(tuán)體是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量，是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。根據(jù)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（文旅政法發(fā)〔2021〕66號），重點(diǎn)支持文藝表演院團(tuán)參與制作、運(yùn)營具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項(xiàng)目，引導(dǎo)文藝表演團(tuán)體入駐大型商業(yè)購物中心、 主題酒店飯店、體育設(shè)施等場所開展沉浸式駐場演出。同時(shí)，鼓勵(lì)支持制作、推廣駐馬店歷史文化旅游資源原創(chuàng)微短劇，落實(shí)“傳播量達(dá)到500萬人次以上或?yàn)槭锌h財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到100萬元及以上的，由受益財(cái)政給予5—10萬元獎(jiǎng)勵(lì)”政策。傳播量即點(diǎn)擊量，5—10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政保障。
6.打造高質(zhì)量文旅IP。支持文旅企業(yè)運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)發(fā)展多類新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，開發(fā)多種沉浸式娛樂體驗(yàn)IP產(chǎn)品；鼓勵(lì)開發(fā)原創(chuàng)優(yōu)秀數(shù)字IP文旅產(chǎn)品，重點(diǎn)打造具有地方特色的大型實(shí)景演藝等精品文旅項(xiàng)目。
（三）支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。本部分主要從鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵(lì)試點(diǎn)先試先行、加強(qiáng)文創(chuàng)人才激勵(lì)三個(gè)方面來支持推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。
7.鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。
解讀：為充分激發(fā)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的積極性，將文化文物資源轉(zhuǎn)化文化創(chuàng)意產(chǎn)品，鼓勵(lì)文化文物單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。
8.鼓勵(lì)試點(diǎn)先試先行。遴選確定一批市級文化文博試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)市級試點(diǎn)單位與社會資本合作設(shè)立企業(yè)。
解讀：依據(jù)省文旅廳等8家單位出臺的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開放的若干措施>的通知》，建立省級試點(diǎn)單位的工作方式，比照遴選確定市級文化文博試點(diǎn)單位，先試先行，探索我市文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)方式。
9.加強(qiáng)文創(chuàng)人才激勵(lì)。試點(diǎn)單位相關(guān)經(jīng)營管理人員在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)崗位上的工作業(yè)績可以作為職稱評審和崗位聘用的重要依據(jù)。
解讀：依據(jù)省文旅廳等8家單位出臺的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開放的若干措施>的通知》，試點(diǎn)單位在職稱申報(bào)推薦中增加文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)貢獻(xiàn)度和影響力等評定內(nèi)容。
（四）支持文旅消費(fèi)升級。本部分主要從培育文旅消費(fèi)新模式、開展文旅消費(fèi)新活動(dòng)和開拓文旅消費(fèi)新市場三個(gè)方面來支持推動(dòng)文旅消費(fèi)升級。
10.支持培育文旅消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)支持各縣區(qū)、文旅企業(yè)創(chuàng)建國家、省級文化和旅游消費(fèi)示范城市或夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；對當(dāng)年認(rèn)定為河南省省級夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的，除省級獎(jiǎng)勵(lì)外，由所在縣（區(qū)）對創(chuàng)建主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
解讀：除省級獎(jiǎng)勵(lì)外，創(chuàng)建主體所在縣區(qū)也要進(jìn)行再次獎(jiǎng)勵(lì)，所獎(jiǎng)勵(lì)的50萬元資金來源于省級獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《河南省省級夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（豫發(fā)改就業(yè)[2024]154號），第十四條，“對經(jīng)復(fù)核評定為合格等級的河南省省級夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，給予其所在縣（市、區(qū)）100－200萬元獎(jiǎng)勵(lì)”。
11.支持開展文旅消費(fèi)新活動(dòng)。
解讀：大力開展不同形式的文旅促消費(fèi)系列活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能，提升消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，將是今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一。
12.支持開拓文旅消費(fèi)新市場。
解讀：為進(jìn)一步發(fā)揮旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各縣區(qū)和旅游企業(yè)積極開拓國內(nèi)旅游和入境旅游市場，加大引客入駐力度，提升旅游消費(fèi)，全面繁榮我市旅游經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《河南省文化和旅游廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)實(shí)施旅游包機(jī)、旅游專列獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知》（豫文旅財(cái)〔2024〕25號）、《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的政策意見》（駐發(fā)〔2018〕7號）精神和我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對組織旅游專列入駐的旅行社實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策；此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)由市級財(cái)政承擔(dān)，各縣區(qū)也要參照該政策，制訂出臺相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（五）支持文旅服務(wù)提升。本部分主要從提升文旅服務(wù)質(zhì)量、完善旅游服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化文旅市場環(huán)境三個(gè)方面來支持文旅服務(wù)提升。
13、提升文旅服務(wù)質(zhì)量。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，完善文化旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
解讀：完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開展監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。加大導(dǎo)游員、推介官、講解員人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。根據(jù)《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》（GB/T 15971-2023），進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
14、完善旅游服務(wù)設(shè)施。旅游公共服務(wù)是推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大游客切身利益。加強(qiáng)住宿保障，鼓勵(lì)建設(shè)旅游星級飯店和精品民宿，支持完善一系列文旅公共服務(wù)設(shè)施。
解讀：為貫徹落實(shí)文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、紅色旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等之間的連接道路建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅游綠道。在保障安全通行的前提下推出一批配套服務(wù)好、道路風(fēng)景美、文化特色鮮明的旅游風(fēng)景道。結(jié)合周邊旅游資源，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，因地制宜在交通基礎(chǔ)設(shè)施中設(shè)置相應(yīng)旅游引導(dǎo)標(biāo)識標(biāo)牌，切實(shí)提升標(biāo)識標(biāo)牌的規(guī)范性、辨識度和文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)在高速公路或城市快速路設(shè)置4A級及以上旅游景區(qū)旅游指引標(biāo)志，在普通省干線公路、農(nóng)村公路、城市道路設(shè)置3A級及以上旅游景區(qū)旅游指引標(biāo)志。同時(shí)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級劃分》《旅游飯店星級的劃分與評定》、地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村旅游民宿質(zhì)量要求》，大力做好旅游民宿等級評定和星級飯店等級評定工作。
15.優(yōu)化文旅市場環(huán)境。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，增強(qiáng)市場主體活力。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。
解讀：根據(jù)2021年文化和旅游部出臺《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，明確文化和旅游市場經(jīng)營主體信用承諾、失信主體認(rèn)定、失信懲戒、信用修復(fù)等內(nèi)容，引導(dǎo)文旅行業(yè)步入法治保障下的信用監(jiān)管新時(shí)期。積極推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管體系，根據(jù)旅游企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，對于信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的旅游企業(yè)減少檢查比例和頻次，對于違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的旅游企業(yè)，提高檢查比例和頻次。